开放市场体系给我们带来哪些好处

1. 开放市场体系给我们带来哪些好处

一、“建立公平、开放、透明的市场规则”。完善市场体系，最重要的就是要建立公平、开放、透明的市场规则。其中一项重要的措施就是负面清单制度，这是一项重大而意义深远的改革。负面清单只管企业“不能做什么”，为市场发挥决定性作用提供了更大空间；它还大幅度收缩了政府审批范围，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间。从国际上看，负面清单管理方式最早出现在对外投资领域，这次将其推广到我国国内市场，平等地适用于国有与非国有、内资与外资企业，表明了我们以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。
二、“完善主要由市场决定价格的机制”。通过市场竞争形成价格，进而调节供求关系、优化资源配置，是市场经济的基本特征，也是使市场在资源配置中起决定性作用的集中体现。所以，应当尽可能地减少政府干预，最大限度地发挥市场决定价格的作用。凡是能由市场形成价格的都要交给市场，政府不进行不当干预。《决定》还指出，要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，放开竞争性环节价格。这些领域往往是自然垄断环节与竞争性环节并存，而后者的价格应当经由市场形成。但在实践中，这些领域基本上仍由政府定价。随着技术进步和管理方式的改进，有些原来属于不可竞争的变得可以竞争了，竞争性环节的范围相应扩大。因此，必须加快推进上述领域的价格形成机制改革，采用新的技术和管理方式，能由市场定价的尽可能交给市场。另一方面，仍要由政府定价的范围，主要限定在重要公用设施、公益性服务和网络型自然垄断环节。可以预见，未来有关能源、资源、利率、土地的定价将在更大程度上由市场来决定，这必将会对中国经济产生深远影响。
三、“建立城乡统一的建设用地市场”。这一条引发了全社会的极大关注。当前中国土地政策日益社会化，一些重大经济社会问题，很多都直接或间接与土地有关。征地制度改革、集体建设用地流转等，单靠地方政府推动已不能完成。这次《决定》所确定的改革范围是农村建设用地，主要包括农民的宅基地、农村公共设施和公益事业用地与乡村企业用地等。改革的方向是建立城乡统一的建设用地市场，城乡建设用地有同等的入市权利，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系；改革要按市场规则公平开放透明地进行，价格形成将主要由市场决定，要解决好政府和市场以及所牵涉的各个部门的利益关系，特别是农民利益，要赋予农民更多财产权利。未来随着农村集体建设用地直接入市，土地供应将从单一的政府征地转让，变成包含农村集体土地流转的双轨制供应，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。
建立城乡统一的建设用地市场所带来的影响是极其深远的。《决定》公布后，市场上出现了不少猜测和传言，误认为这是小产权房转正的信号，一时间很多地方出现了小产权房价格大幅上涨的情形。而实际上政策的本意并非如此。我认为，很多人对此存在误解，短期内并不会出现大量农村建设用地涌入市场的情形。三中全会仍将农村集体建设用地可流转部分限制在“经营性建设用地”上，并强调“符合规划和用途管制”这一前提，这部分土地不允许建商品房，不能形成有效住房土地供给。一句话，宅基地暂难入市，城市房价不会受冲击。
四、“完善金融市场体系”。《决定》首先提出，扩大金融业对内对外开放，这是完善市场机制、发挥“市场在资源配置中起决定性作用”的重要方面。目前对外开放受到的关注更多，对内开放受到的关注较少，但对内开放更重要，应当成为下一阶段改革的重点。比如，目前出现的“融资难”和“银行暴利”，从某种意义上说就与金融业的对内开放不足紧密相连。扩大金融业对内开放主要是强调降低金融业准入门槛，《决定》提出，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构，给予民间资本平等的空间。这项改革是金融领域的一个重大突破，通过允许更多的民间资本有效进入金融服务行业，将真正形成多元化竞争性的金融体系，将更加有利于金融机构更好地服务于实体经济。
《决定》还提出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。这是股票发行注册制改革首次列入中央文件，将对我国资本市场带来重大影响。中国股市市场化进程中的最大障碍就是对股票发行的过度行政干预。资本作为基础性资源，在配置中更应凸显市场的决定性作用。最近，证监会公布了新一轮新股发行改革方案。从政策举措来看，此次改革市场化取向清晰，包括证监会自身审核理念、企业融资方式、发行节奏、约束机制等，都将逐步市场化。值得注意的是，股票发行逐步由审核制向注册制过渡，今后证监会不再直接干预股市涨跌，不再干预IPO节奏，更无权暂停IPO，但并不意味着发行标准的降低和监管的放松。相反，注册制对事后监管提出了更高要求，需要以更加严格的监管维护市场健康运行。证监会需要把更多精力由审批转移到查处市场违规行为、打击证券犯罪和维护市场“三公”等方面。
《决定》还提出，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换，建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制，等等。这些举措均意在完善金融市场体系建设，让市场在资源配置中起决定性作用。要“完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任”，这实际上是提出了构建中央与地方分层有序的金融管理体系的新任务。从现实状况来看，地方政府金融管理中还存在着诸如有关金融协调部门职能边界模糊、隐性干预大于显性管理、地方政府信用过度透支等问题，有必要从确定地方政府金融管理的行为边界、规范地方政府金融管理机构职能、建立多元化多层次区域金融市场体系、完善地方政府激励约束机制及地方金融机构治理、推进政策性金融改革等方面入手，逐步完善地方政府金融管理体制。
五、“深化科技体制改革”。这部分有几点新提法和新举措：一是发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，二是探索建立知识产权法院，三是建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的